庄河市电子信息产业园区

• 【长海县招商】2015年长海县政府工作报告

  ——2015年1月6日在长海县第十七届人民代表大会第三次会议上常务副县长张俊之各位代表：2014年政府工作回顾2014年，是长海经济发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项任务。预计，全县可实现地区生产总值90.4亿元，增长7%；一般公共预算收入4.8亿元，下降4.1%；固定资产投资50亿元，下降24.8%；实际利用内资26.55亿元，增长5.1%；社会消费品零售额13.78亿元，增长15.1%；农村居民人均纯收入30400元，城镇居民人均可支配收入29700元，分别增长10.3%和12.9%。——现代海洋牧场建设取得新的突破。被省政府确定为现代海洋牧场建设示范县，争取到省市今明两年支持资金2.5亿元；聘请中国水产科学研究院黄海研究所开展了规划编制工作，制定了海洋牧场建设实施方案，确定了9大领域20个重点支持项目。渔业管理进一步加强，伏季休渔和制止越界捕捞工作卓有成效；开展海域使用和海洋环境专项执法检查630次，清理非法用海200亩，收缴“地滚笼”5600个。人工鱼礁及海底改造“1118”工程[1]有序推进，完成投资4亿元，改造海底10万亩、投放新型生态环保鱼礁5000座；海洋岛集团深海底播增殖示范区项目完工。“参、鲍、鱼、藻”四大规模工程深入实施，底播养殖海参108万亩，深水大网箱养参1720箱；南北互助调养鲍鱼模式在壮元海公司的带动下规模迅速扩大，达到31万笼，产量近700吨；鱼类养殖又有新突破，抗风浪金属框架网箱在河豚鱼养殖领域广泛应用，养殖规模达到700箱，全县鱼类产量1710吨；藻类养殖规模突破3万亩，产量10万吨。苗种更新换代步伐加快，利用刺参生态繁育技术培育稚参300亿枚，满足了80%的市场需求；振禄水产大西洋深海扇贝育苗与增养殖技术获得成功，为规模化生产奠定了良好基础;“獐子岛红”、“三倍体”牡蛎实现规模养殖；巨藻[2]、笼目海带[3]进入产业转化中试阶段。以智慧水产为代表的加工企业并购整合步伐加快，加工能力和水平进一步提升。国家级海产品出口质量安全示范区获得批准。新增国家级水产健康养殖示范场3个、省级水产品原良种场1个、市级水产品原良种繁育基地2个、无公害水产品认证企业5家。承担市级以上渔业科技项目2个。开展了底播养殖业户注册企业登记工作，新注册企业60家。商会协会在虾夷扇贝苗种采购和“一龄贝”销售等方面作用发挥明显，业户利益得到较好维护。完成长海海参地理标志证明商标补充注册工作。积极鼓励和引导渔船升级改造，淘汰老旧远洋捕捞渔船66艘，新增大功率现代化远洋捕捞渔船10艘。建成海洋岛国家一级渔港和小耗岛渔业维权执法码头。预计，全年可完成增养殖产量48万吨，下降6.8%，实现产值54.6亿元，增长6.4%；完成捕捞产量24万吨，下降16.4%，实现产值29.5亿元，增长9.3%；完成水产品加工量4万吨，实现产值29亿元，可比增长8%和6.6%。——国际旅游避暑胜地建设强势推进。加快了旅游配套设施建设，实施重大基础设施项目17个，其中机场扩建工程被列入国家支持东北振兴重大项目计划，规划方案获得批准，可研通过专家评审；长山大桥竣工通车，极大推动了大小长山一体化发展；环岛路大长山岛段全线贯通，广鹿岛段路基工程完成工程量的90%，小长山中心区主干路拓宽改造工程[4]完成了前期工作；广鹿北小圈港主体工程完工，小长山蚆蛸岛码头工程过半，大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港正在开展前期工作；獐子岛至褡裢岛10千伏海缆敷设工程通电运行。开通了獐子岛至大连港海上高速直达航线和大小长山公交线路。完成了县级公路大中修任务。出台了促进和规范渔家旅游发展的实施意见，设立了驻皮口港长山群岛旅游咨询处，成立了乡镇旅游协会和小长山、广鹿旅游发展公司，开展旅游市场专项整治16次。旅游特色项目“七个一”[5]建设和“六海”[6]产品开发快速推进，旅游服务设施进一步完善。中旅盛高大长山金莎国际酒店和港中旅房车基地项目投入运营。广鹿海昌综合开发项目又有15栋小型度假酒店投入使用，财神岛酒店局部对外营业。小长山小水口森林公园通过国家3A级景区验收，进东商务酒店投入运营。獐子岛金沙广场改造项目基本完工。特色旅游产品逐渐丰富，海钓项目发展迅猛，创建休闲渔业示范基地(点)3个，新增高档钓艇35艘，接待钓客8.3万人次。旅游营销载体“七个一”[7]建设成效明显，节庆活动丰富多彩，海岛旅游人气持续火爆，荣获“全国十大海洋旅游目的地”称号。预计，全年上岛游客109万人次，旅游综合收入9.9亿元，可比增长18%和28%。——城乡与生态建设成效明显。完成小长山乡、海洋乡总体规划调整和大长山岛镇、小长山乡控制性详细规划及广鹿中心镇规划编制任务。广鹿中心镇建设工作全面展开。县城旧区改造项目深入推进，三盘碾低洼区整体搬迁安置工作接近尾声；原党校区域改造完成工程量70%；南海坨区域2.5万平方米回迁安置楼建设完工。小长山房身旧区改造项目完成一期23栋住宅楼及周边绿化和景观建设。完成了大长山岛三官庙土地整理和獐子岛南沟里老区改造项目。继续实施了县城建设“四化”[8]和农村环境连片整治项目，建成新农村“六化”[9]工程村10个，建设休闲广场、海滨公园3处，城乡面貌进一步改观。实施了青山生态系统工程，植树50万株，造林2000亩。完成大长山岛垃圾场二区续建工程。理顺了县镇污水处理厂管理体制，启动了扩建前期工作；小长山污水处理项目开工建设；獐子污水处理项目投入使用。加大了废弃贝壳专项治理力度，设立集中堆放点16处，综合利用1.1万吨。建成新能源沼气工程2项。争取国家资金5000万元实施的大小长山、广鹿和獐子国家级海岛生态修复项目二期工程完工。长山群岛国家级海洋公园获得批准。国家生态县创建工作通过预验收。——民生民本持续改善。有序推进了社会保障提标扩面工作，城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险基本实现全覆盖。实名制就业6402人，其中稳定就业4648人，城镇登记失业率2.88%。落实了城乡低保自然增长机制和分类救助政策，发放各类保障金、救助金5572万元。新建15处公益性公墓全部投入使用。完成128名残疾人居家安养工作，为200户残疾人家庭改善了生活条件。为150名优抚对象兑现抚恤补助金130万元。第八轮全国双拥模范县创建工作进展顺利。切实落实教育优先发展战略，“辽宁省基础教育强县暨县域义务教育均衡发展”通过评估验收，中高考成绩再创历史新高，小长山中心幼儿园项目完工。教育医疗帮扶工作深入开展，接受支教教师40名，外派交流学习与研修教师160人次；82名医疗专家上岛支医，开展和参与手术近200例。完成县医院外科病房和海洋乡中心卫生院扩建工程，覆盖县乡5所医院(卫生院)9个村级小岛卫生所的远程医疗系统投入使用。爱国卫生和人口与计划生育工作扎实推进。强化农畜产品质量安全检测和食品药品安全管理，保证了群众饮食用药安全。以“百姓大舞台”、“文化大展台”、“全民健身日”等活动为载体的群众性文体活动蓬勃开展，县文化中心数字影院建成使用，长山群岛渔俗文化丛书出版，数字电视整体转换和村级小岛网络改造工程完工。启动了小珠山国家考古遗址公园(县博物馆)规划设计工作。向全县人民承诺重点办好的6件民生实事得到较好落实：在前两年投资7100万元对县镇区供暖设备进行更新改造的基础上，又投资2000万元实施了县镇区6万延长米老旧供暖管网改造工程，县镇区供暖质量得到大幅提升；投资6500万元的市民健身中心建成即将投入使用；投资221万元为义务教育阶段公办学校学生免费发放校服，5450名中小学生受益；完成县养老中心维修改造工程；4所中小学旱厕改造工程完工；县医院新建工作进入方案设计阶段。——政府自身建设和社会管理全面加强。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议30件、政协委员提案84件，满意率和基本满意率100%。整合了食品药品监督管理、工商行政管理和质量技术监督等职能，在全省率先组建市场监督管理局。理顺了县广播电视台管理体制。坚持重大事项专家咨询、合法性审查、集体决策制度，主动公开政务信息，提高了政府决策科学性和透明度。清理规范性文件23件。完成电子政务外网二期工程，实现三级政务服务网络全覆盖。行政审批事项、投诉咨询事项办结率100%。启动了创新社会治理工作。出台了扶持企业上市优惠政策。公安机关基础设施建设和社会矛盾化解、安全生产管理、信访稳控工作得到进一步加强。高度重视，积极应对，有效化解了“獐子岛危机”，最大限度降低了负面影响。妥善处置了“9?23”海洋岛海域油轮起火事故。贯彻“工作落实年”活动要求，进一步创新政务督查方式，强化审计监督和行政监察，推动了各项工作有效开展。认真落实中央八项规定精神，深入开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”[10]，解决了一批群众反映强烈的突出问题。各位代表，过去一年政府工作成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督和人大代表与政协委员鼎力支持的结果，也是驻岛部队、社会各界和全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县政府，向所有为长海建设发展付出辛苦、做出贡献的同志们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！我们在看到成绩的同时，也清醒认识到全县经济社会发展还面临不少困难和问题：过于单一的产业结构和相对单一的税源结构存在的缺陷和弊端进一步凸显，经济下行压力加大，部分主要经济指标未能完成年初计划，特别是“獐子岛事件”的发生，再次给我们敲响了经济转型的警钟；现代海洋牧场建设仍处于初级阶段、探索状态，现代化水平仍然较低；旅游基础设施薄弱，管理与服务水平不高；受经济形势、审批时效和土地、资金、动迁等因素影响，个别项目建设进度未能达到预期；环保设施建设滞后，产业发展对环境的压力日益增大，个别乡镇特别是部分村级小岛脏乱差现象较为突出；人才引进难、留住更难的问题没有得到有效破解；公共服务水平和民生改善与群众期望还有一定差距；个别干部责任意识不强、工作作风不实、办事效率不高，政府自身建设还需进一步加强，等等。这些问题，已经引起我们的高度重视，并将在今后工作中努力加以解决。2015年政府工作主要任务各位代表，经过几年的不懈努力，长海“两建”已经具备了坚实的基础、具备了推动经济社会持续健康发展的条件，特别是国家支持东北振兴若干政策的实施和大连市产业结构优化先导区、经济社会发展先行区建设，更为我县加速发展创造了新的机遇。我们一定要顺应形势发展的新变化，回应全县人民的新期待，主动融入国家省市发展战略布局，以更加奋发有为的精神状态开拓前行，以更加坚定执着的信念干事创业，努力建设经济更加富庶、环境更加美丽、社会更加文明、人民更加幸福的新长海。2015年，是“十二五”的收官之年，按照市委、市政府的总体要求和县委十四届八次全会的工作部署，政府工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，积极适应经济新常态[11]，按照“以人为本、生态为先、推动转型、创新发展”的工作思路，转方式调结构推项目，深入实施“两建”战略，着力提高经济运行质量和城乡建设与公共服务水平，努力让改革发展成果更多更公平地惠及海岛群众。全县经济发展预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长6.3%；固定资产投资增长10%；地方居民人均可支配收入增长7%。一、紧紧依靠创新驱动发展，推动海洋牧场建设提质增效巩固渔业基础地位，加快发展方式转变，必须坚持以“九化”[12]为目标，通过项目带动、科技引领、从业者素质提高和管理水平提升，推动渔业结构持续优化、经济总量持续提升、核心竞争力持续增强。加快构建以综合示范、综合养殖、可控管理为重点的獐子岛核心区，以长海刺参、贝类深水养殖和新品种引进、培育、扩繁、推广为重点的海洋岛示范区，以皱纹盘鲍筏式养殖、长海刺参生态育苗及增养殖、大规模藻场建设为重点的大长山岛示范区，以海钓基地建设和综合养殖为重点的小长山岛示范区，以长海刺参、鱼类增养殖及休闲观光渔业为重点的广鹿岛示范区现代海洋牧场建设整体布局，加速实施一批技术、装备先进的试点示范项目。抓住示范县建设机遇，充分发挥政策资金撬动作用，提振金融机构、企业及全社会对现代海洋牧场建设的投资信心。完成现代海洋牧场规划编制和公共服务平台[13]建设。强化渔业生态和资源保护，深入开展“地滚笼”等非法渔具渔法整治行动，积极研发新型底播虾夷扇贝采捕设备，完成人工鱼礁及海底改造“1118”工程，投放新型生态环保鱼礁1万座。合理控制参、鲍、鱼、藻养殖规模，重点抓好大长山鲍鱼和广鹿河豚鱼养殖基地建设。加大优良品种引进、培育、试验和推广力度，以刺参为重点大力推广生态育苗技术，实施海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目[14]。通过项目倾斜、政策扶持等措施，积极支持獐子岛集团走出低谷，迅速恢复正常生产。开展长海鲍鱼、长海扇贝地理标志证明商标注册工作。针对外来海参冲击县内市场状况，发挥地理标志证明商标作用，整合资源，保护品牌，打造安全可控、组团化经营的海珍品销售平台。创新渔业组织形式和经营方式，引导和支持商会协会发挥作用，提升渔业组织化程度。加大科技创新和投入力度，加强与国内科研院所的交流合作，推进渔业科技成果转化应用；发挥专家引领作用，通过举办海洋牧场建设大讲堂和组织专业技术人员深入生产一线等方式，不断提高从业者的管理水平和技术水平。认真总结、深刻汲取“獐子岛事件”经验教训，加强企业建设与管理，建立健全产业风险调控机制。进一步调整优化捕捞业布局结构，大力发展垂钓、观赏等多种形式的休闲渔业。鼓励引导加工企业并购整合、优化升级，进一步提升产业规模和效益。渔业产值增长8%以上，水产品加工业产值增长10%以上。二、以项目带动和管理优化为着力点，加快旅游业转型升级认真贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，按照旅游项目开发向注重资源节约、生态环保、文化传承和精品转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向国际标准、优质高效提升的思路，努力打造并叫响长山群岛旅游特色品牌。加强基础设施建设，进一步完善旅游服务功能。开工建设长海机场扩建工程。启动大长山杨家港基础设施工程和哈仙岛码头、獐子岛沙包港建设，完成小长山蚆蛸岛码头和广鹿北小圈港及客运站主体工程建设任务，开通广鹿北小圈港至金州杏树屯港航线。完成小长山岛至塞里岛海缆更换任务。完成环岛路大长山岛段观光带和广鹿岛段路面工程，实施小长山中心区主干路拓宽改造工程。完善以大长山南岸和小长山北岸为重点的大小长山一体化景观带规划设计和项目布局，探索总体规划下企业共同参与项目建设的模块化开发模式，加快大长山饮牛湾区域旅游综合开发，开工建设大长山中央商务区、祈祥园景区和小长山经典海岸项目[15]。创新旅游管理体制，充分发挥县旅游业发展领导小组职能作用，统筹解决产业发展的重大问题，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。制定出台“长海渔家”[16]管理办法，规范渔家经营行为。扎实推进“六海”旅游产品开发和特色旅游项目“七个一”、旅游营销载体“七个一”建设，在统一规划前提下，重点在大长山、小长山、广鹿分别新建或改造一处高端渔家旅游示范区和一处功能完善、管理规范的海滨浴场。加强休闲渔业管理，提升产业发展水平。继续支持海昌集团等旅游龙头企业发展，推动海岛旅游业态不断提升。加强旅游协会建设，完善行业自律规则，努力营造文明诚信的海岛旅游环境。旅游综合收入增长20%以上。三、加强生态环境建设，努力打造天蓝地绿水净的宜居海岛牢固树立生态立县理念，正确处理好经济发展与生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展和低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取经济增长。认真贯彻实施新《环境保护法》，做好环境保护规划编制工作，严格执行环境影响评价和污染物排放许可制度，严厉惩处环境违法行为。加强海洋倾废和船舶排污监管，深入开展岸线环境治理，实施獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目[17]。积极探索海岛垃圾转运及无害化处理方式，进一步完善县乡垃圾污水处理系统建设，完成县镇污水处理厂和小长山污水处理厂建设任务。继续实施青山生态系统工程。深入落实大气污染防治行动计划，进一步改善空气环境质量。启动机动车尾气标准化检测工作。加快生产和消费方式变革，提高废弃贝壳利用率，倡导低碳环保生活方式。严格依据规划实施开发建设，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地，开展县乡两级土地总体规划调整完善工作。进一步完善城乡规划体系,重点做好乡镇总体规划、控制性详细规划编修工作。创新工作思路，搭建融资平台，加快广鹿中心镇建设。以治理乡村环境、改造乡村设施和提升乡村“新六化”[18]水平为重点，深入开展宜居海岛建设，完成14个村环境连片整治工作，新建村级污水处理站7座，配置垃圾车30台、垃圾桶2700个，建成示范乡镇1个、示范村4个。加快旧区改造步伐，完成县城南海坨、党校区域、三盘碾低洼区改造和县高中西部区域拆动迁工作，继续推进乡镇旧区改造工程。按照“精细化、人性化、常态化、智慧化”标准，加强县城管理，全面提升人居环境质量。四、坚持以保障和改善民生为执政之本，进一步增进人民群众福祉围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大政策支持和资金投入力度，推动民生保障水平不断提升、各项社会事业协调发展。坚持实施就业优先战略，确保零就业家庭实现至少1人就业。落实企业职工工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。完善与经济同步增长的社会保障体系建设。加快推进殡葬改革工作。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，做好残疾人服务与保障工作，支持慈善事业发展。妥善做好居民动迁安置工作，有序推进转移人口市民化。认真做好拥军优属和优抚安置工作，争创全国双拥模范县“五连冠”。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，促进各级各类教育均衡发展。完成国家义务教育发展基本均衡县创建任务。加大卫生队伍建设力度，扎实开展医疗帮扶工作，努力提升医疗服务水平。启动县医院综合改革。做好人口与计划生育工作。充分发挥县综合文化中心和市民健身中心作用，广泛开展群众文化健身活动。推进基本公共文化服务标准化均等化发展。大力发展广播电视事业。推进小珠山国家考古遗址公园建设。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣行为。加强应急管理，提高维护公共安全和防灾救灾减灾能力。深化公安“四项”建设，完善立体化社会治安防控体系，保障人民群众生命财产安全。加大信访调处力度，努力营造和谐社会环境。2015年，要重点办好事关民生的7件实事：一是实施食品安全岛工程[19]，开展食品质量安全可追溯体系建设；二是实施四块石小学、长海高中塑胶操场和部分学校校舍维修工程；三是为大长山岛及塞里岛、哈仙岛430户居民改造自来水；四是为100户残疾人家庭修缮房屋，建设大长山岛残疾人扶贫就业基地；五是实施广鹿乡养老中心新建和海洋乡养老中心改造工程；六是成立市民综合服务中心；七是新建县医院。五、强化政府责任与担当，加快建设法治创新廉洁政府处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，承接好上级政府下放的权力，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、群团组织及社会各界的意见和建议。坚持依法行政，健全科学民主依法决策机制，规范行政权力运行，深入推行政务公开，增强政府公信力和执行力，努力为人民提供优质高效服务。继续做好长山群岛旅游避暑度假区管理体制理顺工作。认真总结“十二五”经验，科学编制“十三五”规划。加强经济社会发展形势分析与研判，做好经济运行监测预警和调控工作。推进社会治理创新，建立三级市民综合服务管理平台，成立县医疗纠纷调解中心、物业管理纠纷调解中心，健全社会组织孵化服务体系。依法加强税收征管，积极培植税源，增强财政增收能力。鼓励金融服务创新，大力推行小额担保贷款，缓解中小企业融资难题。加大人才引进力度，研究留住人才的具体措施。创新招商引资方式，提高招商引资质量。推进个体工商户转企升级，扶持壮大一批民营企业。按照“政府扶持、社会运作、专业管理、三方受益”的原则，着力培育一批企业靠得住、政府信得过的行业协会商会。因地制宜、积极稳妥推进政府向社会力量购买服务工作，逐步由“花钱养人”向“花钱办事”转变。推进智慧海岛建设，提升信息化水平。继续巩固群众路线教育实践活动成果，认真落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。强化审计监督和行政监察，纠正行业不正之风。严格控制“三公”经费支出，完成公务用车改革任务。全面落实“工作创新年”各项任务。全体公职人员都要以人民利益为上，廉洁奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。为政之道，贵在落实。我们将以对人民、对事业高度负责的精神，强化定下一件、干好一件、干成一件的观念，狠抓各项任务落实，确保政府工作执行有力、服务高效，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。各位代表！重任在肩，时不我待。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结一心，奋发进取，为开创“两建”新局面而努力奋斗！名词解释：[1]人工鱼礁及海底改造“1118”工程指建设1个深水人工鱼礁示范区、1个浅水海底改造试验区和18个海底改造推广区。[2]巨藻是从北美引进的世界最大、生长最快的海藻，适合獐子岛海域养殖，用于构建“海底森林”，达到修复海底生态的目的。[3]笼目海带是从日本北海道引进的一种海带，体长叶厚，适宜在低温贫盐的海域生长。[4]小长山中心区主干路拓宽改造工程东起房身村委会西至长山大桥引桥，按照市政二级公路标准设计。规划全长3480米，宽16米，双向4车道。[5]旅游特色项目“七个一”指一岛一景点、一岛一条街、一岛一酒店、一岛一路线、一岛一节庆、一岛一特色、一岛一游客中心。[6]“六海”指海鲜、海钓、海潜、赶海、游海、浴海。[7]旅游营销载体“七个一”指一个摄影展、一个书画展、一部广告片、一组海岛歌曲、一个节庆活动、一台文艺节目、一个旅游网站。[8]“四化”指绿化、美化、净化、亮化。[9]“六化”指硬化、绿化、净化、亮化、美化、气化。[10]“四风”指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[11]经济新常态指我国经济由高速增长转向中高速增长的趋势，出现了明显不同于以往的许多特征，表现为经济增速的放缓和增长动力的转换、经济结构的再平衡，意味着改革开放进入一个全新阶段。[12]“九化”指设施化、良种化、规模化、集约化、标准化、产业化、生态化、社会化、国际化。[13]公共服务平台指集海域海岛管理、生态环境保护、养殖技术指导、海洋防灾减灾、安全生产、治安管理等功能为一体覆盖全域的海洋牧场智能化平台。[14]海洋岛集团生物育种工程与生态养殖示范区项目计划投资6900万元，实施新西兰鲍与皱纹盘鲍杂交育种和皱纹盘鲍提纯复壮等苗种繁育工程，并建设生态藻场5000亩。项目已于2014年启动，计划2015年完成，现已培育新品种鲍鱼360万枚。[15]小长山经典海岸项目位于回龙村蛎砣湾东侧，计划投资6亿元，占地面积4.46万平方米，建设内容包括五星级度假酒店、海水温泉游泳馆、海景别墅等。计划2015年完成酒店主体工程。[16]“长海渔家”我县于上世纪九十年代开始的“渔家乐”旅游发展至今已成为长海旅游业的重要组成部分，但“渔家乐”2003年已被外省注册为商标，且被诸多海岛广泛使用。为打造独具特色的长海旅游品牌，我县提出把“渔家乐”旅游改称“长海渔家”旅游，并申请注册“长海渔家”商标。[17]獐子岛马坨子国家级海岛生态修复项目争取国家财政部投资9780万元，在獐子马坨子岛建设194米防波堤和440米护岸，并围填形成19万平方米陆域。[18]“新六化”指乡村亮化、乡村绿化、乡村美化、生态优化、服务优化、管理优化。[19]食品安全岛工程通过完善食品安全监管组织架构，建设高水准的食品检验检测实验室和食品质量安全信息可追溯平台，逐步对县域各类食品生产、加工、销售环节实行全程可追溯管理，形成覆盖全县的食品安全监管和检测网络。

  2025-07-30

• 【大连招商】金石滩首家五星级酒店建设提速 打造区域高端服务新标杆

  作为大连金石滩近年来招商引资的重点项目，由鲁能集团投资建设的区域首家五星级酒店目前正处于内部装修阶段，各项工程有序推进。该项目总投资10亿元，预计2025年3月完工营业，建成后将填补金石滩高端酒店市场空白，助力区域旅游服务品质提升。 一、项目规划立足区域发展需求。该酒店项目由鲁能集团主导投资建设，选址大连金石滩核心区域，规划用地面积11.27公顷，总建筑面积8.47万平方米。项目设计充分结合金石滩滨海地域特色与现代建筑美学，整体布局兼顾功能性与景观性，规划建设客房440间，并配套264个停车位，旨在满足高端商务出行、休闲度假及大型活动接待等多样化需求。 二、建设进程进入冲刺阶段。2024年以来，项目建设全面转入内部装修关键期，施工团队严格按照五星级酒店建设标准推进各项工作。目前，客房区域墙面、地面基础装修已完成超六成，公共空间如大堂、宴会厅等区域的装饰方案已通过评审并启动施工，机电设备安装与智能化系统调试同步展开。施工过程中，项目方重点关注环保材料应用、消防安全规范及工程质量管控，确保装修效果与使用功能达到预期标准。 三、功能布局凸显综合服务优势。酒店定位为集高端住宿、特色餐饮、商务会议、休闲度假于一体的综合性服务载体。在功能设置上，规划有多个不同规格的会议室及宴会厅，配备先进的音视频设备与同声传译系统，可满足各类商务会议、学术论坛及大型活动需求；餐饮板块将引入多元化菜系，打造主题餐厅、特色酒吧及高端宴会服务，结合金石滩滨海景观资源，部分餐饮区域设计为海景视角，为宾客提供沉浸式用餐体验；客房设计注重舒适度与智能化结合，配备智能控制系统、高端卫浴设施及定制化床品，部分房型设置独立观景阳台，可远眺金石滩海岸风光。 四、建成运营将赋能区域发展。金石滩作为大连重要的旅游休闲度假区，长期以来在高端酒店配套方面存在短板。该五星级酒店的建成，将成为区域内首个符合国际五星级标准的酒店项目，有效完善旅游服务设施体系，提升区域接待能力和服务档次。同时，项目运营后将直接带动周边餐饮、零售、交通等关联产业发展，创造就业岗位，助力金石滩构建“吃住行游购娱”一体化的高端旅游服务链，为大连建设国际滨海旅游目的地城市提供有力支撑。

  2025-07-30

• 【旅顺口区招商】2015年大连市旅顺口区政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年1月6日在旅顺口区第十七届人民代表大会第四次会议上 区 长 衣庆焘 各位代表： 现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 2015年和“十二五”时期政府工作回顾 过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，经济社会实现稳步发展。一年来，我们主要做了六方面工作。 一、全力以赴促增长，经济发展总体向好 面对外部经济形势带来的下行压力，我们适应新常态要求，抓住发展中的突出问题和关键环节，主动作为，综合施策，发挥全区的潜力优势，经济运行保持在应有的合理区间。预计（下同）实现地区生产总值290亿元，增长4.5%，高于全市平均增幅；固定资产投资311亿元，虽然同比下降26.4%，但仍位居全市前列；一般公共预算收入19亿元，虽然同比回落较大，但总量依然保持在全市各县市区（含先导区）前5的位次；规模以上工业增加值75亿元，增长1%;社会消费品零售总额75.4亿元，增长9.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入35386元、27292元，分别增长7.3%和8%；万元GDP综合能耗降低3.8%。 实体经济保持稳定。加大政策支持力度，出台了促进绿色工业、扶持楼宇经济发展等实施意见。深入开展“联企稳增长”、“走企业解难题”系列活动，因企施策解决发展难题40多个。促进荣华彩印、天祥汽配等10家企业加快转型升级，促成帝国屏蔽电泵、菱基机械、华宇冶金等30家企业实现本地化产能对接。远东钨业、国汇小额贷款、海宝生物科技3家企业在新三板挂牌。争取项目专项建设基金5.1亿元。组织14家驻旅银行与企业进行对接。全年为企业减免税2.03亿元，办理出口退税2.5亿元。 有效投资进一步扩大。坚持实施项目牵动战略，采取“早启动、勤调度、破瓶颈、严督查”四步法，全力推进重点项目建设。全区142个投资3000万元以上的重点项目实现开复工，完成投资233亿元，占全区固定资产投资的75%，发挥了对经济增长的关键作用。轨道交通装备产业集群、中石化大连研究院、太阳沟文化产业园区3个项目入选全市20大“标杆项目”。 经济外向度得到提升。在谈、签约重点招商项目62个,现代服务业、先进装备制造业和高新技术产业项目占比达到66%。健坤国际城、中房健康养老、碧水源环境投资等一批项目正式签约。全年实际利用外资7000万美元，内联引进到位资金121亿元。全面落实鼓励外贸出口各项政策，外贸出口完成11.4亿美元。 开发区对全区经济发展的支撑作用凸显。地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、外贸出口额分别占全区的36%、39.5%、54%和73%。产值超亿元企业达到22家，高新技术企业发展到15家，中远川崎、今冈船务销售收入超过20亿元。开发区已经成为全区经济发展的发动机和加速器。 二、致力于促进经济结构优化调整，发展质量得到提升 工业优化升级速度加快。推动传统产业向中高端迈进，47家工业企业实现增资扩产，投资总额达到25亿元。造船、机车、重工装备、泵类等优势产业集聚度进一步提高，大连船舶和机车出口质量安全示范区落户我区；中远30.8万吨超大型油轮交付使用，投资18亿元的二期工程已经完成前期工作；大机车整体搬迁旅顺开发区的进度加快，电力牵引研发中心已经整体迁入，自主研发的车辆网络控制系统进军欧美市场；多种高端泵产品应用于航天、高铁、核电等领域,泵类企业发展到30家，初具集群化规模。高新技术产品增加值实现28.3亿元，增长46%。完成4个首台套产品申报。金旅重工一期投入生产。金华德等12个技改项目积极推进，25家企业“两化融合”项目加快实施。 服务业增长动能有效集聚。港航物流业取得新进展，口岸通关能力进一步增强，旅顺新港扩建工程规划调整已通过交通部专家评审，旅顺至龙口航线完成前期工作。新开广场投入运营。举办第一届海鲜美食节，成立旅顺名厨协会，助推餐饮业提升了服务水准和形象。推进健康产业与养老、医疗、房地产业有机融合，在枫阳万嘉、太阳沟里的院子楼盘先行医养试点并取得实质性进展。市政府批复成立太阳沟文化产业园区管委会，整体承租了沈阳军区大连房产局在我区的所有房产和地产，在全国创造了军产管理的“旅顺模式”，并以此为基础推动太阳沟文化产业发展；对5条路街实行秋季限时封闭，形成了“春赏樱花、秋看彩叶”的旅游新景观；西大院文化创意产业园区招商取得进展，在谈项目加快推进；闯关东影视基地二期工程完工，西岗区东关街老街区已经确定整体移址旅顺进行复建。举办中国·大连第一届国际观鸟大赛，拓展了旅游市场新领域。电子商务发展态势良好，全年线上交易额近2亿元。总部经济、楼宇经济规模不断壮大。 都市型现代农业效益提升。采取有效措施战胜严重的旱灾，实现了大旱之年无大灾。新增、改造设施农业3000亩，无公害农产品认证达11万亩。通过实施“互联网＋”，开创了特色农产品销售新模式，全年网络销售大樱桃5000吨。投资6000万元，建设海洋牧场3000亩。实施海洋生态修复工程，伏季休渔和增殖放流成效明显，我区被评为国家级海洋生态文明建设示范区。农产品质量安全监管工作得到加强，虎平岛海参、大连虾片获国家地理标志认证，洪家鲜鸡蛋获辽宁农业博览会优质农产品奖，绿缘黄瓜被评为省名牌农产品。在全市率先完成农村小型水利工程管理体制改革，完成土地承包经营权确权5万亩。农业综合机械化率达到80%以上。铁山街道供水主管网工程加快建设，24个村供水工程全面开工。我区被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，小南村获评全国休闲农业与乡村旅游示范点，龙湖村被授予全国最美休闲乡村称号。 三、坚定不移推进改革创新，发展内生动力不断增强 行政管理体制改革逐步深化。强化市场监管力量，推进监管关口前移，食品药品安全保障水平进一步提高。推行“三证合一”改革，实现工商、质监、税务“三证”统一受理、统一出证。落实“管办分离”，理顺了公共资源交易监管体制。推进审批事项进大厅，全年受理行政审批事项47217件，办结率达到99.7%。 创新驱动能力得到提升。通过简化审批程序、落实扶持政策、优化服务平台，带动各类市场主体持续增长，全年新注册企业1043户、个体工商户2616户，分别增长4%和5%。出台《专利资助授权及奖励管理意见》，鼓励大众发明创造，全年发明专利授权达38件。新注册商标60件。推进科技孵化器建设，大连科技创新园新引进6家科技研发团队，入驻孵化平台企业达106家。 社会治理方式实现创新。圆满完成第九届社区换届选举。在全区建立700个管理网格，实现了全覆盖的精细化管理。创新市民服务体系建设模式，形成了“三级管理、四级联动”社会治理格局。创新民生诉求办理运行模式，全年办理群众诉求1.3万件。顺利通过全市“六五”普法验收，社会矛盾联合调解机制进一步健全。群众性精神文明创建活动丰富多彩，自愿服务队伍不断壮大，我区在全市城区文明程度指数测评中位居第一名。 四、全面实施品质立区，全域城市化扎实推进 以棚户区改造带动全域开发。把棚户区改造作为提升市民生活品质的重要抓手，投入改造资金60亿元，9个项目全部开工，共计3909户，其中8个项目基本建成。“多规合一”试点空间规划研究纲要通过环保部评审，高质量完成17个单元控规和4个分区规划，进一步提升了全域规划水平。 基础设施建设加快推进。完成公路大修24.7公里，年内开工的道路工程全部竣工通车。安岭至北车、前牧至三涧堡66千伏输变电工程加快推进。与北京碧水源科技发展公司合作成立大连旅顺碧水源环境投资公司，所承担的小孤山污水处理厂完成工程招投标。垃圾压缩中转站完成投资方前期招标。完成管道液化气置换天然气1.8万户，安装燃气报警器1.63万户。水师营公交枢纽站开工建设。推进公共交通体制改革，新开通4条公交线路，对12条公交线路进行班次加密和延时，100台新能源公交车投入运营，公交便民化水平得到大幅提升。 城市环境综合整治成效明显。以创建文明城市为载体，主动向市级标准看齐，坚持全区一个标准，重点整治占道经营、公共绿地种菜、乱堆垃圾杂物和户外烧烤，实现了市容环境管理常态化，做到了整治一处，巩固一处，美化一处。探索土地类违法案件裁执分离和联合执法，依法拆除违法建设204处。 五、着力保障和改善民生，社会更加和谐稳定 认真履行对市民的承诺，“八大民生提升工程”收到实实在在的成效。 社会保障体系日趋完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大，城居保、新农保、新农合、居民最低生活保障再次提标。发放低保等各类救助资金2700万元。重度贫困残疾人、残疾学生及贫困残疾人子女全部得到救助补贴。出台加快发展养老服务业实施意见，新建居家养老服务站3处，新增养老床位260张。筹集慈善资金627万元，直接救济5836人。 就业创业政策全面落实。提供就业岗位1.9万个，培训实用技能人才1643人，实名制就业8300人，城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业带头人110人，自主创业1257人，为198家微创项目实体发放小额担保贷款750万元。加大劳动监察联合执法力度，清欠劳动者工资6532万元。 教育惠民力度加大。旅顺中学新校区投入使用，新城中小学和幼儿园开工建设，西部临港新城中小学等教育重点项目加快推进，教育现代化、信息化水平进一步提高。关注学前教育安全，全部取缔了45所无证幼儿园。强化教育特色均衡发展，推动了教育教学质量稳步提升，我区荣获辽宁省艺术教育示范区和规范教育收费示范区称号。 文化体育事业健康发展。举办了文化惠民艺术节、旅顺之夏系列广场活动、首届旅顺春节联欢晚会和“醉美”旅顺口摄影大赛，开展送戏下基层等特色活动上百场次，免费放映电影1580场。新建了一批文化惠民设施，符合条件的学校操场和体育场馆全部向市民免费开放。与大连超越足球俱乐部合作发展足球产业，承办了首届全国青运会女子曲棍球资格赛，大连国际徒步大会首次在我区设立分会场。我区被评为省亿万农民健身活动先进区。 卫生计生服务能力增强。实现卫生计生资源优化整合，成立妇幼保健计划生育服务中心，便民服务质量进一步提升。理顺城区社区卫生服务管理体系，完成基层医疗卫生规范化预防接种门诊建设，全面实行国家基本药物制度和基层卫生公共服务。强化区医院急诊急救学科建设，设立江西卫生院120急救分站，急救能力和网络服务体系不断提高完善。发放计划生育奖励资金1480万元，受益人群2.3万人。 社会保持和谐稳定。依法化解了一批信访问题，信访总量下降33%。坚决打掉了以崔荣胜为首的黑恶势力违法犯罪团伙，抓获31名犯罪嫌疑人，社会治安群众满意度持续提升。狠抓安全生产责任落实，强化重点行业领域监管，安全生产形势持续稳定。加强应急演练和队伍建设，完成公安110平台改造，基本实现110、122、119的“三台合一”。海防视频监控和省市预警信息平台建设基本完成。 市民居住环境有效改善。实施“暖房子”工程，对32栋老旧楼房实施了保温改造，对129户无暖气住宅实施了供热改造。完成25栋房屋立面改造工程。对13个无物业管理小区进行综合治理，惠及居民5494户。首批470套公租房已正式启动分配。商业步行街一期改造工程完工。改造城区破损路面1.5万平方米，绿化城区裸露地8000平方米。完成营顺路、学城路的路灯工程。 生态建设持续推进。全面实施青山生态系统、水上旅顺和蓝天工程，植树造林1.6万亩，省级森林城市创建通过专家评审；持续严厉打击偷捕猎鸟行为，爱鸟护鸟行动成效明显；龙河生态改造完成水工和景观绿化工程总量的80%和45%；深入开展大气污染防治行动，常态化监管车辆尾气，主要污染物排放量得到有效控制，全年空气质量优良天数比上年增加15天。 六、注重加强自身建设，行政效能进一步提高 依法行政有新举措。加强重大行政决策合法性审查，坚持以法治方式解决涉法涉诉问题，依法行政意识和水平明显提升。建立政府部门权责清单和权力运行流程图，共保留行政权力1995项，减少1430项。坚决贯彻区委决策部署，坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，全年共办理人大代表建议148件、政协提案132件，整体满意率达到98%以上。 工作作风有新转变。认真开展“三严三实”专题教育、大学习大讨论和工作创新年活动，强化“三增一保”和“一争二创”绩效考核，常态化加强机关工作纪律检查。办好政府网站，开通政务微信，及时回应社会关切，全年共办理民心网、民意网、市长信箱、区长信箱反映的问题3160个。 廉政建设有新成效。强化廉洁从政五项承诺，开展行政不作为、行风政风集中整治，对14起不作为案件进行了查处。用制度管权管事管人工作取得阶段性成果，新制定各项制度242项，修改完善175项。开展了村级组织主要负责人经济责任审计，强化了财政资金、政府债务、征收补偿、工程建设等领域的监察审计。牢固树立过紧日子思想，切实加强了财政预算支出管理。 各位代表，受宏观经济环境影响，省市做出了对2015年主要经济指标进行调整的部署，我区的一些主要经济指标增幅低于年初确定的工作目标。此外，还有个别项目和工作没有达到预期进度。在此也向代表们做以报告。 各位代表，“十二五”时期是旅顺发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对前所未有的发展压力和宏观环境的不断变化，全区上下团结一致，攻坚克难，取得了经济社会发展的新成就，为建设更高质量的绿色经济区奠定了坚实基础。 一是综合经济实力稳步提升。2015年经济总量是“十一五”期末的1.61倍，人均地区生产总值达到1.5万美元；全社会固定资产投资五年累计完成1801.7亿元，是“十一五”时期的2.82倍；一般公共预算收入五年累计完成143.7亿元，是“十一五”时期的2.7倍；社会消费品零售总额五年累计完成305.7亿元，是“十一五”时期的2.18倍。 二是产业转型升级步伐加快。造船、机车、泵类等产业集群化发展水平大幅提升，企业自主创新能力持续增强，在机车电力牵引、轴流风机等领域形成了一批新产品、新技术。高新技术企业发展到38家，市级以上研发机构达到53家。服务业总量不断扩充，港航物流业取得重点突破，新兴服务业态快速发展。都市型现代农业实现提质增效，大樱桃、海珍品等特色农产品与“互联网+”有机结合，产业发展水平进一步提高。 三是改革开放持续深入。重点领域和关键环节的改革全面推进，以简化审批、提高效能为核心的行政管理体制改革取得积极成效。发展的潜在优势加快向经济优势转化，形成了扩大开放的新动力。五年累计引进内资700.2亿元、外资14.9亿美元，分别是“十一五”时期的1.34倍和1.96倍。 四是重点园区支撑作用突出。旅顺经济开发区成功晋升为国家级经济技术开发区，主要经济指标保持了年均10%以上的增幅，在全省11个国家级开发区综合考评中位居第6位。大连科技创新园、长城三涧经济区、绿色食品工业园、海洋信息产业经济区被列为大连市重点经济区，形成了多点支撑、各具特色的发展格局。 五是城市综合功能更加完善。“十二五”期间，全区投入基础设施建设资金是“十一五”时期的1.38倍。道路、交通、供电等一批基础设施建成投入使用，城乡一体化公共设施得到完善，城市功能大幅提升，城市组团间实现了互联共享，全域城市化框架基本确立。 六是民生保障水平不断提高。“十二五”期间，区级财政直接用于民生的支出是“十一五”时期的2.5倍，占财政总支出的66.2%。覆盖城乡的社会保障体系基本形成，教育、文化、医疗等社会事业长足发展。社会治理方式实现创新，安全生产基础建设和社会治安防控体系更加完善，社会保持和谐稳定。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入，分别是“十一五”期末的1.85倍和1.74倍,城乡居民收入比为1.3:1。 七是生态文明建设富有成效。“十二五”期间,累计投资26亿元，栽植树木3282万株，造林14.7万亩,人均森林面积、城区绿化覆盖率、人均公共绿地、空气优良天数等主要生态环境指标保持在全市前列，进一步巩固了青山绿水、碧海蓝天的生态环境优势。 各位代表，五年来，我们团结一心，同力同为，共同面对各种困难，为新常态下推进旅顺经济社会健康发展，增添了“正能量”；我们认识并尊重经济发展规律，坚持以问题为导向，脚踏实地做好自己的事情，保持了应有的发展定力；我们做到建设绿色经济区的目标不变，加快绿色发展的决心不变，产业转型和全域城市化“双轮驱动”的发展路径不变，保持了工作思路的连续性和稳定性；我们坚持向结构调整要出路，向自主创新要效益，向改革开放要动力，向民生发展要潜力，破解了一批影响发展的难题，实现了新常态下的新作为。五年的发展历程令人难忘，五年的发展经验弥足珍贵。我们一定要在今后的工作中加以坚持和完善，争取在更高的起点上，开创绿色经济区建设的新局面。 各位代表，“十二五”时期我们所取得的成就，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是区委统揽全局、四大班子共同努力的结果，更是全区广大干部群众团结进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向驻旅中省市直单位，向驻旅解放军指战员、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持旅顺发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结“十二五”时期工作，区政府清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济结构调整任重道远，产业优化升级步伐需要进一步加快；二是自主创新能力不足，经济发展的内生动力需要进一步增强；三是公共服务设施和功能性基础设施与经济社会发展需求不相匹配，民生保障水平需要进一步提高；四是部分政府公务人员服务意识不强，发展环境需要进一步优化；五是对新常态的认识还不够全面深入，推动发展的能力需要进一步提升。对于上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决，也恳请各位人大代表、政协委员和社会各界给予监督支持。 “十三五”时期发展思路、主要目标和2016年重点工作 各位代表，“十三五”时期，是我区全面建成更高水平小康社会的决胜阶段。一方面，我们要清醒认识到，外部发展环境仍处于复苏的过程中，我们还会面临经济持续下行的压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定等任务都将非常艰巨。另一方面，我们也要看到，旅顺仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新一轮促进东北老工业基地振兴等战略深入实施，大连市“两先区”建设及大力发展大健康、大文化、大旅游等现代服务业为旅顺注入了新的发展动力；通过长期不懈的努力，我们培育了一批产业园区和市场主体，开工建设了一批事关长远发展的重大基础设施和重点产业项目，综合发展实力显著增强，全区进入了产业结构优化升级、城市化加快推进、生态功能日益改善、城乡居民生活质量全面提升的关键阶段。多层次比较优势的叠加，是我们坚定发展信心、保持发展定力、再创发展优势的动力和依托所在，区政府有信心，在区委的领导下，沉着应对各种风险和挑战，切实肩负起推动旅顺绿色发展、创新发展、和谐发展的时代使命，圆满完成“十三五”规划任务和全面建成更高水平小康社会的宏伟目标。 “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实习总书记系列重要讲话精神和中央省市决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，主动融入大连“两先区”建设，坚持“五城一都”发展格局，实施环境优先、创新驱动、产城融合、民生为本发展战略，确保经济保持中高速增长、绿色产业体系基本形成、人民生活水平和质量普遍提高、社会文明程度显著提升、生态环境进一步优化，努力建设富庶、美丽、文明、幸福的绿色经济区，确保如期全面建成更高水平的小康社会。 经济社会发展的主要目标是： ——经济发展水平再上新台阶。创新驱动发展格局初步形成，经济发展内生动力明显增强，质量和效益进一步提升，平稳较快的增长态势不断巩固和延续，地方综合经济实力持续攀升。未来五年，力争地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入年均增长7%以上。 ——绿色产业体系建设取得新进展。产业结构、要素投入结构更趋合理，绿色产业集聚发展，民营经济实现新飞跃，开放型经济达到新水平，可持续发展能力明显提升。战略性新兴产业初具规模，先进制造业优化升级，都市型现代农业长足发展，健康养老、文化创意、科技研发等现代服务业对经济社会发展的拉动和支撑作用显著增强，服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。 ——产城融合发展形成新格局。以人为核心的新型城市化加快实施，城市发展空间进一步优化，产业空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀，西部临港、科技创新、旅游文化、生态宜居、都市农业、自然保护六大功能区协同发展，主城区、开发区、涉农街道各组团之间基础设施互联互通，城市承载力和服务功能显著增强。 ——市民幸福指数得到新提升。以民生为重点的各项社会事业均衡发展，基本公共服务均等化、基础设施现代化、生活环境生态化水平逐步提高，社会保障体系进一步健全，市民生活质量和水平普遍提高，社会服务和管理体制更加完善，城市文明程度进一步提升，全区人民共建共享发展成果。 ——生态文明建设展现新面貌。绿色发展、循环发展、低碳发展能力和水平进一步提高，生态文明融入经济社会发展全过程。青山生态系统工程、蓝天工程、水上旅顺建设取得显著成效，到2020年，全区空气质量优良率达到90%以上，优于Ⅲ类水质的地表水占比达到95%以上，海域、声音、土壤等环境要素质量良好，主要污染物排放得到有效控制，环境监管能力得到全面提升，成功进入国家级生态区行列。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全面推进旅顺改革与发展的关键之年，做好今年各项工作意义十分重要。 2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央省市经济工作会议精神，紧紧围绕区委十四届十四次全会确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为统领，以破解突出问题为导向，以产业升级和全域城市化为抓手，以保障和改善民生为重点，以强化政府自身建设为保障，积极面对和适应经济发展新常态，保持定力，激发活力，培育新动力，打造新优势，开启旅顺绿色经济区建设的新征程。 综合考虑发展趋势和工作导向，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长9%；全社会固定资产投资增长7.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。为确保完成上述目标任务，今年要重点抓好六个方面工作： 一、着眼经济优质发展，全力以赴促投资稳增长 牢牢抓住发展第一要务，进一步提升有效投资的规模和质量，确保经济稳步发展。 有效对接稳增长政策措施。准确把握国家省市政策措施与我区稳增长的契合度，积极寻求可以利用的空间和机遇，争取更多的政策红利和支持。继续做好项目规划包装，提高对国家政策性资金的承接吸纳能力，重点推进10个棚户区改造、新城区基础设施建设项目，积极争取国家项目建设专项基金，确保更多建设资金尽快落地。 强力推进重点项目建设。坚持和完善重点项目“四步法”工作机制，分类推进已竣工项目、续建项目、新开工项目的建设和实施进程。围绕产业发展、基础设施、社会事业、生态环境等方面超前谋划和储备一批重点项目，积极推进前期工作。全年实施投资3000万元以上的重点项目111个，年度投资完成108.7亿元。 持续提升开放型经济层次。坚持以开放促发展，着眼于有效招商和产业轻型化发展，进一步加大对现代服务业和战略性新兴产业的引进力度。提升外贸竞争力，巩固大连船舶、机车、海产品等出口质量安全示范区成果，完善外贸出口企业孵化基地功能，着力优化外贸环境，提高通关便利化水平，引进培育一批中小微型外贸企业。大力支持企业走出去，积极组织企业参加国内外大型展会，鼓励跨境电子商务等新兴出口方式，发展服务贸易、服务外包等新业态，促进传统优势出口行业、重点出口企业转型升级。 二、着眼构建绿色发展体系，推动产业优化升级 把转方式、调结构放到更加重要的位置，做好“加减乘除”大文章，进一步推动现代服务业扩容提质、装备制造业优化提升、都市型农业挖潜提效，打造绿色产业发展新亮点。 发展壮大现代服务业。顺应制造业服务化新趋势，推动生产性服务业规模化发展。大力发展港航物流业，完成旅顺新港扩建工程岸线审批，加快已建成泊位陆域配套工程和运营设施建设，推进旅顺至龙口客滚航线复航，进一步完善旅顺新港口岸功能和海陆交通枢纽功能；加快建设国采供应链基地、长城物流仓储园区、旅顺新粮库等物流项目。高度重视金融服务业发展，鼓励政府性融资平台参与融资租赁、股权交易、产业基金、小贷公司和村镇银行等业务。壮大研发设计服务业，加快推进中石化研究院、大机车研究所等项目建设。支持电子商务产业发展，继续实施“新网工程”，提高电子商务交易规模，创建大连市供销电子商务示范区。落实好《加快楼宇经济发展的若干意见（试行）》，壮大平台经济等服务业态。顺应居民消费新特点，推动生活性服务业便利化发展。提升旅游业发展品质，加快5A级景区创建步伐，推进东关街历史街区移址复建，优化《大连故事》、《闯关东》影视基地旅游功能，并以此打造东北最大影视基地。精心筹办樱花节、樱桃节、海鲜美食节、“醉美”旅顺口摄影和第二届国际观鸟大赛等活动，大力推进温泉游、采摘游、农家游、赶海游、登山观鸟游等业态发展。加快文化体育产业发展，着力推进太阳沟文化产业园区建设，西大院文化创意产业园区要有实质性进展，启动超越足球俱乐部专业足球比赛场建设，力促国家青少年足球训练基地落户旅顺。大力发展家庭服务和健康养老产业，吸引并支持各类社会资本投资健康服务业，力推中韩合作国际医院和一批医养结合的养老社区建设，多措并举消化房地产库存。改造提升传统商贸业态，加快世茂寰海城综合体建设，推进健坤国际城、万达广场等综合体项目尽快落地开工，推进开发区太阳系社区商业中心开业运营。 推进优势产业集群化高端化发展。以优化存量推动转型升级。持续抓好企业运行监测，常态化开展“走企业解难题”活动，深入推行“一企一策”工作机制，确保工业经济健康运行。鼓励优势企业扩张、兼并、重组，力推产业集群化发展。进一步优化中小企业发展专项资金的引导作用，深入实施“育龙计划”，扶持优质中小企业健康成长。以培育优质增量引领转型升级。发挥优势产业集聚和带动作用，围绕船舶制造与配套、轨道交通、特种泵等产业集群，着力推进大机车三期、大机车大轴重、海油海工装备、中远二期等项目建设。落实好《中国制造2025》大连行动计划，推进制造业向产业链、价值链高端迈进。 加快发展都市型现代农业。落实国家农业科技园区规划任务，推广绿色、有机、反季等农业生产方式，推动农业优质、高效、生态、安全发展。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。引导农村土地经营权有序流转，积极培育新型农业经营主体，大力发展休闲观光农业，新建精品采摘园10个、生态农庄5个，规范农民专业合作社5个，进一步完善农业产业园区功能，提升农业集约发展水平。积极发展海洋特色产业，开发海洋生物新材料、保健品等新产品，提高海带等藻类深加工水平，加大增殖放流投入，推进海洋经济稳步发展。支持旅顺大樱桃批发市场建设和运营，推进农产品电商平台和质量体系建设，拓展销售和增收渠道。 促进重点园区功能提升。进一步释放旅顺国家级经济技术开发区的发展潜能，完成增加保税功能的核准，支持开发区提升产业引领和公共服务能力，发展成为我区产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。推动园区差异化发展，完善园区配套，提升项目承载能力，进一步明确各园区产业定位、发展目标和重点，建立健全与之相对应的管理体制和运行机制。推进长城绿色食品、龙头海洋信息、三涧军民结合、双岛临港低碳、北海旅游度假等专业园区项目入驻取得突破，加快建设成为特色鲜明的产业基地。 三、着眼全域协调发展，统筹推进城市建设管理 坚持全域统筹，加快推进新型城镇化，塑造区域协调发展新格局。 推进全域一体化发展。坚持规划引领，高标准推进“多规合一”试点成果的审批和实施，高质量编制完成全区分区规划及单元控规，修改完善土地利用总体规划，进一步优化城市空间布局。积极推进旅顺与大连中心城区在产业、交通、公共服务、城市品位等方面深度对接融合，逐步实现同城化发展。着眼渤海海峡跨海通道项目即将立项对旅顺未来的深远影响，提前做好发展思路、规划等方面的对接准备。 推进重点区域开发建设。充分利用棚改和新型城镇化等政策性贷款，集中力量推进新城区、西部临港新城、涉农街道核心区等重点区域开发进程，加快推进世茂寰海城、亿达第一郡、中庚香海金鼎等项目建设进度，推动泛海国际等项目开工建设，提升全域开发速度和层次。加大闲置低效土地开发利用力度，促进土地节约集约使用。 推进城市功能不断完善。大力推广PPP模式，策划一批项目与社会资本合作，撬动和推进一批重大基础设施项目实施。完成水师营公交枢纽站建设，新建新城区12条市政道路及配套工程，完成旅顺中部通道征地和动迁工作。完成垃圾压缩中转站和小孤山污水处理厂项目建设，加快实施水师营南部、模珠街等区域污水泵站和管线工程。加快城市旧区改造更新步伐，完成向阳街、潮海街、长江路等市政道路维修改造任务。完成城市地下管廊建设规划，启动一期工程建设，将新城中小学作为推进“海绵城市”建设的试点项目。进一步强化供电保障，加快推进双岛、江西、铁山、土城子66千伏变电站改扩建和安岭变电站66千伏配出工程，启动10千伏农网改造。全力做好自来水管网普查测绘工作，积极推进城区旧供水管网升级和居民室内供水设施改造。 推进城市管理水平持续提升。巩固城市管理成果，坚持城市管理从突击式、运动式整治向制度化、长效化转变。推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化。继续打击违法违规建设和私搭乱建行为。推进道路交通秩序整治，继续完善公交线路布局，提升市民出行的便利化水平。扎实推进“互联网+城市管理”，提升城市数字化、网格化、精细化管理水平，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，实现城市共治共管、共建共享。 四、着眼创新发展，增强经济活力和动力 营造有利于大众创业、万众创新的发展环境，着力推动改革创新，打造全区发展新引擎。 深入推进重点领域改革。减少人为因素对经济社会发展阻滞，提高市场化程度。持续推进政府职能转变和机构改革，加大简政放权力度，建立健全权责清单和权力运行流程动态管理机制，深入推进用制度管权管事管人。加强社会中介组织监管，清理、审核、公布行政审批中介服务事项清单。整合公共资源交易平台，推动全区产权交易活动进入区公共资源交易中心。支持和重视行政执法工作，完善跨部门综合执法模式，落实好行政执法监督局挂牌全省试点任务。加强政府性债务管理，健全债务风险预警及化解机制。完成公务用车改革。 强化创新驱动。培育市场化创新机制，积极引导社会资本创办各类专业孵化器和创客空间，进一步拓展大连科技创新园等创业创新平台孵化功能。强化企业创新主体地位，积极引导企业加大科技创新投入，实施发明专利增量提质服务工程，积极培育扶持一批高成长、创新型科技企业。实施更加开放的域外人才引进政策，着力吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向旅顺集聚。完善创业服务体系，进一步降低创业门槛和成本，引导扶持自主创业，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推进互联网、大数据、云计算、物联网等信息技术在社会各领域广泛应用，加快智慧旅顺建设进程。 释放民营经济发展活力。营造鼓励民营资本发展的政策环境，切实放宽市场准入，有序推进政府主导的项目向民营资本开放，鼓励和引导民营资本进入基础产业、基础设施和社会事业领域。尊重企业家，支持企业家，释放域内企业发展活力，在同等条件下，鼓励域内企业家在各个领域的投资和发展。 五、着眼共享发展，持续增进人民福祉 逐步加大民生投入，使全区人民在共建共享发展成果中有更多的获得感。 强化社会保障体系建设。不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金使用效率，实现社会保障体系的可持续发展。进一步健全城乡一体化社会救助体系，协同推进医疗、教育、住房、取暖等各类专项救助。在完成首批公租房分配基础上，启动第二批558套公租房装修，满足困难群体住房需求。积极开展扶贫工作，确保全区贫困发生率动态保持为零。落实残疾人优惠政策，保障残疾人生存和发展权利，大连市残疾人托养服务中心投入使用。 推进就业普惠制发展。落实好就业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农业转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体的就业工作，全年实现城镇新增就业4050人。加强职业能力建设，规范定点培训机构教学管理，全年完成就业技能培训500人。充分发挥驻旅高校公共实训基地的作用，面向全区开展电子商务培训，推动更多人实现技能就业。 促进教育优质均衡发展。着眼全区高质量发展进一步提升教育发展质量。加大教师培训力度，在全国范围内选招优秀教育人才，提高教师队伍整体素质和教育教学水平，以优质教育惠及旅顺学子。加快教育资源优化配置，旅顺实验学校、新城中小学幼儿园、西部临港新城中小学于新学年投入使用。改善办学条件，完成全区学校土操场和旱厕改造。全面实施家庭经济困难高中生免费政策。积极推进校企联合招生、联合培养的“现代学徒制”模式，推动职业教育更好地促进就业、服务发展。 推进文体事业普及提升。启动旅顺文化馆、档案馆建设，完善现代公共文化服务体系，开展公共文体服务示范村创建活动，满足群众多样化精神文化需求。认真落实《全民健身计划》，办好文化惠民艺术节、旅顺春晚、旅顺之夏、徒步大会等群众性文体活动。积极保护和开发旅顺丰富的历史文化资源，做好罗振玉旧居等重点文物单位的修缮和利用工作。加快建设智慧旅顺手机门户、高清机顶盒互动平台，让市民享受更便捷的信息服务。 优化卫生服务资源布局。全面落实院所一体化和基本药物制度，推进基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，优化城乡医疗资源布局，健全区、街、村（社区）三级医疗卫生服务体系。完善院前急救网络，缩小急救半径，增设三涧堡120急救分站。启动区中医院搬迁至开发区工作。建设人口健康信息化平台。强化生育服务管理，全面落实两孩政策。 强化平安旅顺建设。完善市民综合服务体系功能，及时回应市民合理诉求。营造法治信访社会氛围，依法妥善处理各种矛盾。强力推进“立体化社会治安防控体系”建设，严厉打击各类违法犯罪。落实安全生产责任，全面排查整治安全生产隐患。健全完善应急管理和救援体系，提升预防和处置突发事件整体水平。建立健全食品药品安全追溯系统和黑名单制度，加大市场监管和查处力度，推动食品药品安全形势持续向好。抓好第十二届村委会换届工作。 持续提升城市宜居品质。继续实施无物业住宅区综合治理、老旧房屋“暖房子”、无暖气住宅供热改造等利民工程。常态化抓好城市绿化、亮化和美化工作，提升旅顺美誉度。持续推进公交基础设施建设，发挥“互联网+”功能，及时发布客运信息，加强运行监管，强化区市智能化交通系统有效衔接，推进公交运营、管理和服务优化升级。年内在主城区再建5处停车场。 扎实推进生态旅顺建设。完成龙河改造任务，推进凤河、西大河综合治理取得实质性进展。完成铁山街道供水、24个村接入城市供水主管网工程，完善全域一体化供水体系。加快推进铁山陈家村、世界和平公园海洋生态项目，巩固国家级海洋生态文明建设示范区成果。实施塔河湾等沿海岸线环境综合整治，将整洁优美的亲海岸线还给市民和游客。严格执行新《大气污染防治法》，加快推进天然气入旅和民用天然气置换，加强机动车尾气污染监管，按计划淘汰替换尾气超标公交车，全部拆除10吨以下燃煤锅炉。严格项目准入，加大环境监管和执法力度，全方位巩固旅顺生态优势。 六、着眼服务发展，努力提高政府自身建设水平 全力打造法治、高效、廉洁的政府形象。 强化依法行政。启动“七五”普法工作，开展“法律六进”主题活动，推进多层次、多领域法治建设。规范行政行为，督促政府工作人员对照权责清单，按照法定权限，严格执法程序，正确行使权力。完善监督体系。充分利用政府网站功能，及时、准确、有效地公布政务信息，自觉接受社会监督。坚决贯彻区委决策部署，认真办理“两代表一委员”提案议案建议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，提高决策民主化、科学化水平。 提高行政效能。巩固“三严三实”专题教育成果，持续强化新常态下应有的发展意识、主动意识、服务意识、效率意识。加强区街两级行政服务中心建设，继续推进行政审批事项全部进驻大厅工作，扩大网上办理审批业务范围，打造“24小时政府审批服务平台”。提升政府执行力，加强工作督查和效能监察，强化“三增一保”、“一争二创”绩效考核，着力解决工作落实“中梗阻”问题，确保政令畅通。提升政府公信力，认真办理网民来信留言的收集、整理和回复工作，及时倾听民声、化解矛盾、解决问题。 加强廉政建设。全面落实中央八项规定和省市区有关要求，切实解决发生在群众身边的“四风”问题。认真贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，牢记纪律底线，远离违纪红线，始终做到忠诚、干净、担当。加大违法违纪行为的惩处力度，从源头上预防和治理腐败。加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，保持“三公”经费零增长，将更多财力用于保障和改善民生。 各位代表，站在新起点，如何面对新常态，如何把握新机遇，如何开启新征程，一直是区政府考虑的重要课题。不管形势多么严峻，任务多么艰巨，区政府有信心，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，凝聚各方面智慧和力量，创新进取，扎实工作，顺利开启旅顺绿色经济区建设的新征程！ 名词解释 健坤国际城：该项目由香港健坤国际控股有限公司投资建设，规划占地约1平方公里，总投资额约100亿元，是涵盖商贸、办公、餐饮、产业孵化、康体娱乐、商业住宅的大型城市综合体。 两化融合：是指以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。核心是以信息化为支撑，追求可持续发展模式。 互联网+：是指互联网与社会经济领域各生产要素“相加”，即让互联网与传统行业深度融合，重构、再造新的发展业态。既是一种新的思维方式，也是一种新的发展模式，更是一种新的经济形态。 万达广场：该项目为万达集团拟在大连市投资新建设的七个广场项目之一，规划建设集休闲、购物、文化娱乐为一体的综合性商业广场。 泰康之家高端医养社区：该项目由泰康人寿保险股份有限公司投资建设，计划投资30亿元，以顶级居所与设施、活力养老服务、医养结合为核心，集居住、餐饮、医疗、健身、康复、学习、娱乐于一体，提供独立生活、协助生活、专业护理和记忆障碍四个不同的生活服务区域，实现一站式退休生活解决方案。 海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

  2025-07-30

• 【大连招商】金普新区创新投融资模式助力城市高质量发展

  自国家大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式以来，大连金普新区通过招商引资吸引社会资本参与，在基础设施建设领域取得显著成效。财政部门与发改部门协同推进，累计实施8个重点PPP项目，涵盖教育文化、交通路网、生态环保等领域，为区域发展注入新动能。以下从项目实施、管理机制、社会效益等方面系统介绍金普新区PPP模式实践成果。 一、构建多元化项目体系提升公共服务水平 金普新区严格遵循财政部PPP项目库管理要求，实施的8个项目均完成社会资本遴选并纳入国家级项目库。交通领域建成城市主干道和轨道交通配套工程，教育板块完成双语学校等高品质校园建设，环保类项目实现垃圾处理设施升级改造。所有项目均建立可行性缺口补助机制，确保社会资本合理回报率维持在5.8%-7.2%区间，其中3个项目获得省级示范项目称号。 二、完善全生命周期监管保障项目质量 财政部门建立"双监控"机制，对在建项目实行月度进度核查与季度绩效评估。通过第三方机构独立审计，确保项目资本金到位率保持100%，建设期成本较传统模式节约12%-15%。针对运营期项目，制定41项关键绩效指标（KPI），涵盖设施完好率、服务响应速度等维度，最近期评估显示各项指标达标率为96.3%。 三、创新风险分担机制优化营商环境 金普新区在PPP合同中明确划分政企权责，政府方主要承担土地供给和政策协调风险，社会资本负责建设运营风险。建立动态调价公式，将通货膨胀指数与服务价格挂钩，最近两次价格调整幅度均控制在3%以内。设立共管账户实施资金穿透式监管，项目公司融资成本较市场平均水平降低1.2个百分点。 四、培育可持续发展动能拓展合作空间 根据财政承受能力论证，金普新区规划未来五年重点推进智慧城市、产业园区类PPP项目。已储备项目库包含数据中心、冷链物流等12个候选项目，其中4个完成物有所值评价。通过举办政银企对接会，吸引28家金融机构建立战略合作，促成中国PPP基金对本地项目开展尽职调查。 金普新区通过规范实施PPP模式，不仅缓解了当期财政压力，更建立起市场化基础设施投建管运体系。这种创新实践为东北地区推广政府与社会资本合作提供了可复制的经验样本，持续推动区域经济高质量发展。随着更多优质项目落地，PPP模式将成为金普新区城市升级的重要引擎。

  2025-07-30

• 【大连招商】2015年大连市政府工作报告

  ——2015年1月13日在大连市第十五届人民代表大会第三次会议上 市长肖盛峰 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民积极应对错综复杂的经济形势，坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现良好的发展态势。(一)经济实现平稳增长。预计实现地区生产总值8000亿元以上，增长6%左右，人均18760美元。固定资产投资6800亿元，增长5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸自营出口与上年持平；一般公共预算收入780.8亿元，下降8.2%；规模以上工业企业利税、利润分别增长10%和15%；城镇登记失业率控制在2.65%；居民消费价格涨幅为2%，城乡居民可支配收入分别增长9.2%和10.5%；万元GDP能耗下降3.8%。虽然经济发展出现波动，但实体经济发展平稳，就业、物价始终保持稳定，经济运行处在合理区间。(二)结构调整取得新进展。传统产业加快转型升级。石化、装备制造、造船、电子信息等优势产业集群化发展，产业链条不断延伸，长兴岛石化产业基地纳入国家石化产业规划布局，炼化一体化项目有序推进；东风日产汽车、比亚迪电动客车整车下线，汽车制造业产值增长40%，汽车及零部件产业集群实现产值600亿元；嘉盛新材料、铭源石化等一批投资超10亿元重大项目投产。全市完成工业投资2200亿元，增长9.3%；19个省重点产业集群销售收入全部超过百亿元，其中3个超过千亿元。自主创新能力提升，助推传统产业向中高端迈进，开展38项重大关键技术攻关，取得了一批重大成果；组建了10个产业技术研究院，新增1个国家级高新技术产业化基地和两个火炬特色产业基地；我市有9项科技成果获得国家科学技术奖励，其中大连化物所甲醇制取低碳烯烃技术获得国家技术发明一等奖。全市发明专利授权量1363件，完成技术交易额110亿元。战略性新兴产业形成了多极支撑格局。智能装备、新能源、新材料等9个重点产业蓬勃发展，大连机床、光洋科技等企业研制的产品进入航空航天、核工业和军工领域，国产首台三代核电反应堆压力容器制造完成，比克电池大连产业项目投产。海洋工程装备产值增长95%。集成电路发展势头良好，产业规模达70亿元。服务业拉动作用增强。实施了加快服务业发展四年行动计划，从工业企业中分离各类生产性服务企业390户；电子商务长足发展，大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所等16家大宗商品电子商务平台快速崛起；软件和信息服务业实现销售收入1485亿元，增长10%。全年共接待游客5846万人次，实现旅游业总收入1065亿元，增长18.2%；主城区总部经济、楼宇经济规模不断壮大，新兴服务业态不断出现。全市服务业增加值占地区生产总值43.9%，同比提高了1个百分点。都市型现代农业加快发展。战胜50年一遇的旱灾，农业减产不减收。新增设施农业10万亩，新建海洋牧场10万亩，新发展农民专业合作社和家庭农场100家，加快推进10个都市型现代农业园区和9个农产品加工重点项目，国家级现代农业示范区通过农业部评审。非公经济持续壮大。实施中小微企业成长工程，发展各类企业27310户、注册资本1333.4亿元，分别增长69.9%和113%。出台小微商贸企业专项贷款扶持政策，为700户小微商贸企业授信贷款7.56亿元。开展中小企业融资服务年活动，全年发放风险贷款9.4亿元，新增小微企业信贷余额65亿元。重点培育省级创新型中小企业100家，中小企业公共服务平台达到26个，民营经济增加值增长9%。(三)改革开放进一步深化。行政管理体制改革深入推进。进一步简政放权，全年取消、下放和调整619项行政审批事项，全面落实国务院、省政府462项下放职权“接放管”工作。推进投资审批、建设工程审批等专项改革，优化办事流程，提高行政审批效率，审批时限缩短15%。深化工商登记制度改革，31项前置审批事项改为后置审批。完成食品药品监管体制、卫生与计生机构改革，整合资源提升公共服务及市场监管水平。出台政府购买服务实施办法，确保具备条件的社会力量平等参与社会治理和服务。经济体制改革加快实施。出台深化国资国企改革意见，推进股权多元化改革，市属国有企业利润总额增长5%。发展多元化市场主体，制定非公有制经济市场准入负面清单和发展混合所有制经济政策，全年民间投资增长2.4%。统筹城乡改革发展。甘井子区综合配套改革不断深化。建立了中心镇建设引导基金等融资机制。完成10个乡镇、15个村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，集体林权确权100%。推进户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度。加强社区基础工作，政府管理与群众自治相互衔接。开放型经济新体制逐步建立。以开放促改革，充分发挥外资项目的技术溢出和综合带动效应。全年外商投资注册资本25亿美元、到位内资2580亿元，投资高端制造业、现代服务业项目占比超过90%。核准境外投资项目99个、协议投资增长15%，完成9个海外科技企业并购，机床集团继并购美、德企业后又在俄罗斯建厂，瓦轴美国工程技术中心挂牌运行，大连机车获得了南非232台内燃机车订货合同。出台24条贸易便利化举措，复制上海自贸区5项快速通关措施，完成外贸自营出口295亿美元。(四)全域城市化加快推进。“三个向北”战略深入实施。统筹城乡规划，推进“多规合一”试点，形成城乡一体化发展格局。加快推进基础设施建设，城乡公共服务水平不断提升。实施175项重大基础设施项目建设，南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进，地铁1、2号线开通试运行，202路轻轨延伸线载客试运营，长山大桥、皮口陆港客运中心、大伙房水库输水入连等一批工程竣工，新机场、丹大快铁、渤海大道等工程加快建设，较为完善的全域路网、水网、电网布局基本形成，城市发展框架全面拉开，为“十三五”发展奠定了坚实基础。城市核心功能不断完善。国际航运中心和物流中心协调发展。太平湾港产城一体化建设顺利推进，庄河港扩建工程有序展开。全市港口完成货物吞吐量4.2亿吨、集装箱吞吐量1013.2万标箱；完成海铁联运32万标箱，增长10.3%。社会物流价值总额2.4万亿元，实现物流业增加值900亿元。区域性金融中心建设取得新进展。大连商品交易所功能进一步增强，交易品种增至16个，上线夜盘品种8个。建立科技金融创新服务体系，组建大连交易(所)集团和大连港投融资控股集团，助推4家企业香港上市、22家企业“新三板”挂牌，形成多层次资本市场发展格局。辽宁忠旺财务公司、浦发银行离岸金融总部、东北亚石化交易中心在连设立。全年新增信贷与融资2638亿元，资本市场直接融资增长75%。跨境贸易人民币结算增长101.3%，占全省的55.2%。“四大组团”发展活力增强。金普新区获批国家级新区，总体规划编制基本完成，先行先试政策陆续落地。普湾新区开发建设初具形象。金州新区开放功能不断增强，产业丰厚度不断提升，智能装备产业集群成为国家新型工业化产业示范基地。保税区保税业务发展势头良好，“三城联创”初见成效。坚持产城融合，加快重点区域开发建设，旅顺经济技术开发区实现新发展，长兴岛石化产业基地中石油、恒力等重大炼化一体龙头项目全面启动，瓦房店国内最大的轴承电子交易平台投入运行，庄河循环经济示范基地建设进展顺利，花园口集聚新兴产业项目近百个，长海现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设取得良好成效。沿海经济带19个重点产业园区财政收入、固定资产投资和利用外资分别占全市的39.1%、75%和80.1%，对全市经济支撑作用进一步增强。(五)城市治理水平不断提升。城市建设管理得到加强。树立系统治理的理念，针对城市建设和管理中的突出问题，实施市容环境集中整治，无序设摊、占道停车、工地扬尘等9类群众反映强烈、影响城市形象的问题得到了较好解决。实施城建“五个一”工程69项、“三个一”工程10项，新建停车泊位20300个，维修主次干道17条、街巷路146条，新增、调整公交线路51条，中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进，我市入选国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。城乡生态环境不断改善。实施污染减排和大气、水环境、海岸带综合整治工程，主要污染物平均减排2%以上，农村垃圾、生活污水处理率分别达到39%和43%。全年植树造林60.3万亩。经过4年的青山生态系统工程建设，我市林木绿化率达到44.5%。开展农村环境连片整治，旅顺龙河治理、庄河三河入海口生态绿化、花园口水系综合治理加快推进。持续推进“六化”工程建设，新建通屯油路876公里，宜居乡村建设取得了新成效。社会治理创新进一步深化。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式社会公共服务平台，建立市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大工作体系，社会治理能力大幅提升。落实依法逐级走访制度，信访秩序进一步好转。开展了社会治安专项治理，严厉打击了各种违法犯罪活动。组建公安“蓝鲨机动队”，应急处理和反恐快速反应能力显著增强。建立“党政同责、一岗双责”安全责任体系，135个单位获得“全国安全社区”称号，我市成为全国安全发展试点城市。(六)民生社会事业持续改善。加大民生社会事业财政投入。全年用于教育、文化、卫生、体育、社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。15项重点民生工程高质量按时完成。社会保障水平显著提升。全年实现城镇实名制就业22.5万人，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元；企业退休人员基本养老金月均2150元，居全省第一；城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%；全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇，支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套。华铜矿塌陷区搬迁安置工程有序推进，城子坦淹没区搬迁安置工程基本完成。社会事业不断进步。义务教育均衡发展水平居全国前列，中小学公用经费标准保持全省领先，就读省示范性高中学生比例达46%，新增公办幼儿学位3080个，三大职教集团和职教基地一期工程建设进展顺利，高校与地方合作取得新成果。医疗软实力提升工程成效明显，投入23亿元建设了新的市卫生中心，市妇儿医疗中心开诊营业，儿童医院改扩建工程快速推进。积极稳妥推进“单独两孩”政策，全市人口自然增长率稳定在3.36‰。文化体育事业协调发展，国家公共文化服务示范区建设稳步推进，普湾新区“三馆”、大连文化产业创新园区和中心书城加快建设，在全省率先实现广播电视信号全覆盖。全民健身运动丰富多彩，我市获得第十二届省运会团体冠军。(七)政府自身建设全面加强。转变作风成效明显。以“钉钉子”精神推进第一批党的群众路线教育实践活动整改方案落实，对89个单位“四风”整治进行专项督查。扎实开展第二批教育实践活动，“工作落实年”活动取得显著成效。建立政府督查可视系统，及时跟踪督办重点工程建设。我市在全省政府系统综合绩效考评中再次荣获第一名，实现“十二连冠”。依法行政深入推进。加强法治政府建设，进一步优化行政决策程序；坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见；积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结省市两级议案、建议、提案1385件；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界的监督。正风肃纪取得良好实效。积极落实中央巡视组和审计部门反馈意见，认真组织整改。全面落实中央八项规定，加强“四风”专项整治，强化行政监察和经济责任审计，坚决查处各种违法违纪案件。规范公用经费管理，财政预决算和“三公”经费信息全部公开，全年“三公”经费下降21%，公务支出和经费管理步入规范化、制度化、法制化的轨道。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得了新进展。各位代表，2014年大连经济社会发展成绩来之不易，凝聚了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向所有关心支持大连经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的一年，我们必须清醒地看到，我市老工业基地的体制机制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥出来；经济结构不够合理，产业层次不够高，传统产业转型升级任务仍很艰巨；企业生产成本升高，融资渠道不够畅通，发展的软环境有待优化；税收增长乏力，还债节点集中，财政收支压力较大；城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市综合管理的科学化水平有待提高，与群众期盼存在一定差距；政府部门少数人员作风不实、责任意识不强，以改革创新的思维破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年预期目标和主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。我市经济发展的外部环境和内在条件发生一系列趋势性变化，呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。我们要适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展。当前，国家正在实施新一轮东北振兴战略，出台了一系列支持政策，在重大产业布局上向老工业基地倾斜，批准长兴岛建设世界级石化产业基地，这必将为我市加快产业结构调整步伐提供有利条件。国家实施“一带一路”战略，我市地处东北亚区域中心，是“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，国家级金普新区获批，彰显了大连对外开放的新优势，我们迎来大开发、大开放的历史性机遇。与此同时，我市又成为国家新型城镇化综合试点城市，要求在经济、文化、社会、生态等多个领域先行先试，这为全面深化改革、创新体制机制提供了强大动力。面对新的机遇和挑战，我们要更加注重深化改革和扩大开放，释放市场活力；更加注重提高自主创新能力，促进提质增效；更加注重提升公共服务，增进民生福祉；更加注重防范和化解风险，保持经济平稳运行。只要我们把握大势、坚定信心、保持定力、积极作为，就一定能够圆满完成市委确定的各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届八次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸自营出口增长3%左右，一般公共预算收入实现正增长，其中市本级一般公共预算收入与GDP同步增长，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。(一)着力推动经济健康发展。更好地发挥消费的基础作用。多措并举促进大众消费，瞄准潜力大、前景好的消费热点，顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，激发养老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、体育和绿色十大领域的消费需求。大力推进网上消费，改善网销环境，丰富促销活动，培育“假日经济”。努力提升居民消费能力，进一步增加中低收入居民收入，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平；继续提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保和农村五保对象补助水平，调整最低工资标准，同比例提高城、乡居民基本医保财政补助标准。更好地发挥投资的关键作用。多管齐下扩大有效投资，加大基础设施和重大产业项目的建设力度。保持财政投资规模不减，确保“十二五”规划确定的城市建设目标的实现。启动一批新的重点项目，注重调结构、补短板、惠民生，增加公共产品的有效供给。强化央企在连投资的拉动作用，用股权、基金、债券等手段拓展投资渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资的潜力。全年安排亿元以上建设项目920个，总投资1.76万亿元。更好地发挥出口的支撑作用。多元培育出口市场，完善鼓励出口政策，加强出口基地建设，优化出口结构，拓展国际市场，培育一批有实力的出口企业，形成外贸竞争新优势。大力发展服务贸易，积极培育出口品牌和境外营销网络，发展跨境电子商务，争取在我市设立国家跨境电子商务综合试验区。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业跨国(境)发展。更好地发挥政策的引导作用。多方施策确保经济平稳运行，对企业技术改造、电子商务、参加展会、开拓市场及“走出去”等给予政策支持，破解企业发展“瓶颈”。强化生产要素保障，确保企业生产对能源、土地、资金、供气、供水的需求，引导要素向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。全年新增贷款和融资2500亿元，帮助中小企业融资400亿元以上，缓解企业融资难、融资贵问题。(二)着力调整优化产业结构。推动传统产业转型升级。加快工业化与信息化融合发展，落实加速折旧等措施，促进企业技术改造和创新产品、创新管理、创新商业模式，推动制造业向系统集成和制造服务化转型，让传统产业“老树开新花”。积极推动国家智能制造产业基地、国家高端轴承高新技术产业基地建设，实施一批重点领域的智能制造项目，加快工业机器人研制及应用。提升数控技术及装备、大型成套装备及集成等产业竞争优势。加大海洋工程、特种船舶等研发设计及市场开发力度。加快长兴岛石化产业基地建设，加速推进中石油、恒力炼化一体化、碧科烯烃等重大项目建设，拉长石化产业链条。推动东风日产、奇瑞汽车和比亚迪电动车、华晨专用车尽快达产，力争汽车产业集群达到千亿级规模。做大做强战略性新兴产业。积极推动高端装备、集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、新材料、生物医药等产业快速发展，强化政策引导，搞好要素保障，加大引资引智力度，促进集群发展，使之早日成为主导产业。支持华信云计算公共服务平台、腾讯互联网创新平台、北斗卫星应用产业园建设，打造“中国软件名城”。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提升到60%以上。加快建筑产业化进程。优先发展现代服务业。促进服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实现服务业量的扩大、质的提升。顺应港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化发展趋势，牢牢抓住提质增效这个核心，以建设质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港为抓手，提高服务层级，完善枢纽功能，延伸港口价值链，主动向以绿色化、智慧化为特征的第五代港口转型升级，成为现代高端服务功能融合发展的重要载体。以国家级物流产业基地建设为牵动，全力推进太平湾港产城一体化发展。支持大连机场集团拓展业务，做大货邮转运规模。大力发展商贸物流、冷链物流、电子商务和邮政快递。加大区域性金融中心建设力度，发挥大连商品交易所的旗舰作用，积极支持在连金融机构拓展业务，进一步集聚功能性金融机构，大力发展互联网金融、航运金融、科技金融，推动多层次资本市场和现代保险服务业加快发展，全年新增金融机构10家以上，新增上市和挂牌企业20家以上。促进大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所、泰德煤网和北良国际农副产品交易中心做大做强。支持大商集团电商平台建设，叫响品牌，扩大覆盖，实现线上线下融合发展。规划建设辐射东北的特色超大型批发市场，提升商贸业品质，使大连成为东北地区的购物中心。完善金石滩国家级旅游度假区功能，推进长山群岛旅游度假区建设，不断推出新的旅游产品，丰富旅游内涵，使大连成为中国北方旅游胜地。加快转变农业发展方式。加强国家现代农业示范区建设，大力发展渔业、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大优势特色产业，新发展设施农业4万亩、海洋牧场10万亩，加快农业现代化进程。推进农田水利设施建设，完成水土流失治理34万亩，提高抗旱防灾能力。深化农村改革，完成300万亩土地确权登记颁证任务，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地承包经营权流转，开展永久基本农田划定工作。(三)着力保障增进民生福祉。加大民生事业投入力度。坚持守住底线、突出重点、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群众生活，更加注重社会大局稳定。把更多的财力投入民生事业，高质量实施15项重点民生工程，确保全年民生支出高于上年水平，让广大人民群众共享改革发展成果。积极促进充分就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极破解结构性就业矛盾，实现城镇实名制就业21万人。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人的就业工作，大力开展就业和岗位技能培训，培训规模要达到3.6万人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。制定应对可能出现的结构性失业预案，发挥市场作用，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，年内完成创业培训3000人。提高公共就业服务能力，为劳动者求职提供及时便捷的服务，加强舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会环境。完善社会保障和救助体系。启动全民参保登记计划，进一步扩大城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。推动全民基本医保由“扩大范围”向“提升质量”转变，新农合最低筹资标准提高到580元。按照“一个统一、五个同步”的要求，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。完善临时救助工作体系，逐步建立“一门受理、协同办理”的救助机制。推动老龄事业与健康产业互动发展，完善养老服务体系，鼓励社会资本投资养老服务产业。加快推进残疾人小康进程，为残疾人提供更好的个性化服务。推进保障性安居工程建设。城镇享住保障房家庭要覆盖20%左右，新开工建设或预购保障房2万套，基本具备入住条件9500套。保障性住房逐步从建房为主转向建设和租赁补贴并重。落实住房公积金惠民政策，新增公共租赁住房货币补贴5000户。改造旧城区17万平方米，完成城市棚户区(危旧房)改造8000套。启动住房“绿色建筑”行动，完善新型物业管理体制。继续实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。实施城市居民室内供水旧管网改造工程。维修100条街巷路。加快农村危旧房改造，帮助农村贫困家庭解决生产和生活困难。(四)着力推进全域城市化。继续推进全域一体化基础设施建设。加快建设覆盖城乡的重大交通基础设施，推进渤海大道一期工程、金普城际铁路、丹大快铁、旅顺中部通道和陆岛交通体系建设，建成通屯油路800公里。完善全域一体化的供电、供水、供暖、网络等公共服务体系。坚持产城融合发展。加速沿海经济带19个重点产业园区建设，按照特色化、集群化的要求，吸引新兴优势产业集聚，促进资源要素在“四大组团”合理配置，优化生产力布局。提升主城区辐射功能，发挥新市区开发带动作用，推动北黄海经济区加快发展。大力推进卫星城和中心镇的规划建设。紧紧抓住我市作为国家新型城镇化综合试点的机遇，积极争取国家资金、政策的支持，大力推进瓦房店、长兴岛、普兰店、庄河、花园口、长海等卫星城的规划建设；大力推进太平湾、复州城、老虎屯、安波、皮杨、莲山、青堆、大郑、黑岛、獐子岛、广鹿岛等中心镇的规划建设。把促进卫星城和中心镇建设与加快产业发展结合起来，加大产业招商力度，提升产业支撑力，鼓励周边企业迁入中心镇工业园区，提高土地节约集约利用水平；把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率；把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。(五)着力加快发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公平。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民社会主义核心价值观，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批特色文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水平，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。(六)着力提升城市建管水平。大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧平台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云平台建设。更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水平。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物平均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。(七)着力加强社会治理创新。创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。深入开展平安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水平。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。(一)全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。(二)加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水平的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一平”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放平台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。(三)实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具特色的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享平台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。(四)建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区(市、县)政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。(五)转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。各位代表，2015年改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩！各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天！

  2025-07-30

• 【大连招商】辽宁自贸试验区大连片区与金普海关创新"三互一协同"应急监管机制

  辽宁自贸试验区大连片区联合金普海关推出"三互一协同"应急监管新模式，通过深化政关协作优化区域营商环境，为招商引资提供更高效便捷的服务保障。该模式聚焦信息共享、监管协同、执法联动等关键环节，旨在提升海关特殊监管区安全管理效能，降低企业合规成本，构建与国际接轨的应急监管体系。 一、创新机制破解监管难题 针对海关特殊监管区域内危化品监管标准不统一、企业迎检频次高、突发事件响应效率待提升等问题，大连片区与金普海关突破传统监管模式，建立"信息互通、监管互认、执法互助、协同响应"四位一体机制。通过搭建政关数据共享平台，实现企业安全生产信用信息、危化品备案数据等23类信息的实时交互，解决因信息不对称导致的重复检查问题。 二、监管互认减轻企业负担 在危险化学品分类认定、安全生产标准化等级评定等领域实施等效监管，对通过互认标准的企业给予"一次检查、双向认可"待遇。以某生物制药企业为例，其进口实验用危化品原先需分别接受海关和应急管理部门4次检查，新模式实施后压缩为1次联合检查，预计可为综保区内企业年均节省超千小时迎检时间。 三、联合执法提升监管效能 建立跨部门联合检查清单，将安全生产、进出口合规等事项纳入"双随机一公开"联合抽查。金普海关与大连片区应急管理部门组建专项工作组，对区内200余家涉及危化品企业开展风险评估分级，对高信用企业实施"非必要不干扰"监管。同步建立联合惩戒机制，对失信企业实施通关查验率上调等11项约束措施。 四、协同响应筑牢安全防线 构建"平急结合"应急管理体系，联合制定《海关特殊监管区域突发事件应急处置规程》，组建含海关缉私、消防应急救援等力量的处置队伍。开展危化品泄漏、跨境物流阻滞等场景的常态化演练，突发事件平均响应时间较实施前缩短40%。配套建立企业安全员联合培训机制，累计开展线上线下培训17场次。 该模式实施后，大连片区综合保税区成为东北地区首个实现危化品全链条数字化监管的海关特殊监管区域。通过将企业安全生产信用与海关通关便利挂钩，推动区内企业AEO认证数量同比增长25%，进一步强化了区域国际贸易竞争力。未来将逐步推广至辽宁自贸试验区其他功能区块，为全国海关特殊监管区域安全治理提供实践样本。

  2025-07-29

• 辽宁自贸试验区大连片区工程建设领域首推“全测合一”优化招商引资环境

  辽宁自贸试验区大连片区在工程建设领域率先推出“全测合一”创新举措，通过政府购买服务整合建设项目全流程测绘环节，实现测绘成果共享互认，有效降低企业制度性交易成本，提升行政审批效率，为区域招商引资工作注入新动能。 （一）构建全流程测绘服务体系，破解企业办事痛点。2023年推出的“全测合一”改革，将建设项目从前期地形测绘、地下管线探测到规划定线放样、权籍调查，再到竣工验收阶段的竣工规划核实测绘、土地验收测绘、不动产测绘等全链条测绘服务整合归一。改革实施前，企业需在项目不同阶段自行委托多家测绘机构，面临重复测绘、成果不互通、费用叠加等问题。改革后，大连片区管委会统一通过政府购买服务方式委托第三方测绘单位，形成覆盖项目全生命周期的“一站式”测绘服务机制，所有测绘成果汇总为统一报告在审批部门内部流转，避免企业多头申报、重复提交材料。 （二）创新政府购买服务模式，强化质量监管与成果共享。大连片区通过公开竞买、竞拍方式筛选具备资质的测绘服务机构，建立动态管理名录库，明确服务标准、质量要求和考核机制。测绘成果实行“一次采集、多方复用”，依托片区政务数据共享平台，实现规划、建设、自然资源等部门间测绘数据实时共享互认，减少审批要件数量。同时，引入第三方质量监理机制，对测绘成果实行“双随机、一公开”抽查，确保数据准确性和合规性，有效防范传统模式下测绘市场存在的乱收费、数据不统一等问题。 （三）释放改革红利，提升投资便利化水平。“全测合一”实施后，企业无需自行委托测绘机构，测量费用从改革前的分阶段支出降至零，同时减少因多环节测绘产生的人力投入和时间成本。通过整合测绘环节和审批流程，项目从立项到竣工验收的测绘相关手续办理时间大幅压缩，审批效率提升显著。据统计，改革后企业在测绘环节的办事环节减少60%以上，为企业专注生产经营创造便利条件，进一步增强区域投资吸引力。 （四）深化营商环境改革，彰显自贸试验区制度创新优势。作为辽宁自贸试验区重点改革举措，“全测合一”通过政府服务供给侧改革，将市场能有效配置的服务交由专业机构承担，政府集中精力做好监管和服务，体现“有效市场+有为政府”的协同作用。该举措不仅优化工程建设领域审批流程，更构建起标准化、规范化、透明化的测绘服务管理体系，为全国自贸试验区工程建设领域审批制度改革提供可复制、可推广的经验。大连片区以制度创新破解发展瓶颈，持续优化营商环境，为推动东北全面振兴、打造对外开放新前沿贡献实践力量。

  2025-07-29

• 辽宁自贸区大连片区创新跨境贸易便利化举措助力招商引资

  辽宁自贸试验区大连片区持续优化营商环境，通过推出国际航行船舶进口岸审批告知承诺制等创新举措，大幅提升跨境贸易便利化水平，为招商引资注入新动能。这一改革将船舶进口岸许可证办理时间从1小时压缩至10分钟，每年可节省约3000个工作小时，显著降低企业运营成本，吸引更多国际航运企业落户大连。 一、制度创新引领通关效率突破性提升 大连片区与大连海事局在全国首创国际航行船舶进口岸审批告知承诺制，打破传统审批模式。船舶代理只需通过国际贸易“单一窗口”提交书面承诺，说明船舶符合适航、适任、适装等条件，并承担相应法律责任，即可即时完成审批。该模式实现“极简审批”和“不见面审批”，使大连口岸成为全国通关效率标杆。 二、改革成效惠及数千艘次国际船舶 政策实施后，大连口岸近7000艘次国际航行船舶直接受益。以中国大连外轮代理有限公司为例，其班轮业务办理时间从过去线下提交材料、多部门审核的冗长流程，转变为线上“一键承诺”的极速模式。这种标准化、透明化的操作流程，有效避免了人为因素干扰，增强外资企业投资信心。 三、系统性改革优化全链条贸易生态 大连片区同步推进“单一窗口”功能升级，整合海关、边检、海事等22个部门业务，实现船舶抵港、作业、离港全流程电子化。配套出台的“船用燃料油保税加注”“保税混矿监管”等政策，形成“审批—监管—服务”闭环体系。据大连海关统计，片区跨境贸易合规成本较成立初期下降超40%。 四、对标国际打造东北亚开放新高地 大连片区参照世界银行营商环境评价标准，针对跨境贸易推出28项对标RCEP的改进措施。例如在“港口设施维护费减免”“国际中转集拼便利化”等领域先行先试，吸引马士基、地中海航运等全球前十大船公司增开航线。目前大连港集装箱航线已达160余条，覆盖全球300多个港口。 五、创新红利持续释放区域经济活力 随着跨境贸易便利化水平提升，大连片区新增航运物流企业注册资本同比增长35%，带动大连市外贸进出口总额突破5000亿元。下一步，大连片区将探索“智慧港口”区块链平台建设，推动跨境贸易单据全程无纸化，为东北振兴提供更高水平开放支撑。

  2025-07-29

• 【大连招商】大连海关优化服务助力出口企业开拓国际市场

  在招商引资和外贸稳增长的政策背景下，大连海关聚焦出口企业实际需求，通过原产地签证业务改革、绿色通道服务等举措，为企业提供高效便捷的通关支持。通过推动“零见面”办理、无纸化改革等创新服务，大连海关有效降低了企业成本，提升了国际竞争力，助力企业拓展海外市场。 一、深化原产地签证改革，实现全流程“零见面”办理 大连海关持续推进原产地签证业务改革，优化审批流程，推动企业通过“互联网+海关”平台完成线上备案和审核。针对特殊需求，允许企业后补或免交部分手续，并提供邮递或快递柜就近领取证书的便利，大幅缩短了办理时间。统计显示，大连海关签发的原产地证书覆盖多个重点行业，为企业争取了可观的关税优惠。 二、设立专项绿色通道，保障防疫物资快速出口 面对企业出口防护物资的需求，大连海关迅速成立专项工作组，制定帮扶方案，优化业务衔接。通过优先审核、协调员全程跟进等方式，确保出口物资快速通关。例如，大连瑞源非织造布有限公司通过绿色通道，向俄罗斯、意大利、东盟等市场出口原料，享受关税减免并实现零延迟交货。 三、推广无纸化服务，降低企业运营成本 大连海关进一步深化原产地签证无纸化改革，减少企业提交纸质材料的负担。对于更改证书、领取空白证单等业务，采取灵活处理方式，允许企业事后补交材料或免于提交部分手续。同时，提供多种证书领取方式，方便企业就近办理，节约时间和物流成本。 四、强化企业协调机制，精准解决出口难题 大连海关设立企业协调员制度，全程跟踪业务进展，及时解决企业在出口环节遇到的问题。通过定期调研和专项对接，海关部门精准掌握企业诉求，优化服务措施，确保政策红利充分释放，助力企业稳定国际订单。 大连海关通过一系列创新服务举措，为出口企业提供了强有力的支持，有效提升了贸易便利化水平。未来，大连海关将继续优化监管模式，为企业开拓国际市场提供更加高效的服务。

  2025-07-26

• 大连中小微企业获政策红利 减税降费助力招商引资稳增长

  在推动经济高质量发展的背景下，大连市通过一系列减税降费政策为中小微企业注入发展动能，同时为招商引资营造了良好环境。近年来，国家层面延续并加码对中小微企业的扶持，大连市积极落实相关政策，通过延缓缴税、提高扣除比例、靶向解困等举措，有效缓解企业资金压力，增强市场活力。数据显示，相关政策的实施已惠及超万户企业，累计缓税、退税及新增减税降费规模显著，为实体经济复苏提供了有力支撑。 一、政策延续与加码覆盖九成以上中小微企业 大连市结合国家政策导向，对中小微企业实施“既有延续、又有加码”的扶持策略。小规模纳税人增值税优惠期限延长，起征点提高，征收率和预征率下调，进一步减轻企业负担。针对年应纳税所得额低于100万元的小微企业和个体工商户，所得税在现行优惠基础上再减半征收。制造业企业研发费用加计扣除比例提升至100%，直接激励企业创新投入。这些政策形成叠加效应，使大连市超90%的中小微企业受益，为稳定就业和产业链提供了基础保障。 二、靶向施策精准缓解制造业中小微企业压力 针对制造业这一重点领域，大连市推出差异化扶持措施。对年销售额4亿元以下的制造业中小微企业，实施第四季度部分税费延缓缴纳政策，帮助企业缓解阶段性现金流紧张。同时，对煤电、供热等民生关联紧密行业实施“减、退、缓”税组合措施，确保关键领域平稳运行。截至12月初，大连市税务部门累计为1.29万户次企业办理缓税近6亿元，其中制造业企业占比超七成，政策精准性显著。 三、留抵退税加速释放企业资金活力 留抵退税政策是大连市助企纾困的重要抓手。通过简化流程、加快审核，大连市税务部门为437户次企业办理留抵退税26.8亿元，直接增加企业可用资金，支持其用于技术升级、扩大生产或工资支付。某装备制造企业表示，退税资金及时到账，使其得以启动新生产线建设，预计次年产能将提升20%。此类案例凸显政策对实体经济的直接拉动作用。 四、综合效应显现为高质量发展蓄能 减税降费政策的实施，不仅缓解企业短期压力，更增强中长期发展信心。1月至10月，大连市新增减税降费39.13亿元，叠加缓税、退税等政策，形成“放水养鱼”效应。中小微企业新增注册量同比上升12%，制造业研发投入增长9%，政策红利正转化为市场活力。大连市相关部门表示，未来将持续优化政策落实机制，确保企业应享尽享，进一步巩固经济回升向好态势。

  2025-07-26

有想补充的信息？点我投稿